盛夏時(shí)節(jié)，金穗飄香，又到一年夏收時(shí)。放眼沃野田疇，新的豐收正在孕育。

“民以食為天，國(guó)以糧為安”。悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，作為治國(guó)理政的頭等大事，實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，不斷提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力，谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，十四億多人的糧食安全得到有效保障。

農(nóng)關(guān)國(guó)本，糧系民生。糧食安全一頭連著國(guó)家戰(zhàn)略，一頭連著百姓生活。保障糧食安全的發(fā)條，必須擰得緊而又緊。2023年6月26日，《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。這是該草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

在常委會(huì)的分組審議中，與會(huì)人員一致認(rèn)為，糧食安全是“國(guó)之大者”，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。制定糧食安全保障法是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家糧食安全重要論述的重大舉措，有利于夯實(shí)糧食安全根基，把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

聚焦“國(guó)之大者”

保障糧食安全始終是頭等大事

夏糧顆粒歸倉(cāng)，新一季秋糧壓茬推進(jìn)?！皳屴r(nóng)時(shí)、趕進(jìn)度，今年小麥平均每畝打了1200斤，接下來(lái)的這季玉米也得管好，確保全年糧食好收成。”河北省館陶縣柴堡鎮(zhèn)樊堡村田間，種糧大戶(hù)許延嶺邊查看玉米長(zhǎng)勢(shì)邊說(shuō)。

糧食豐收，全局主動(dòng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局7月15日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年全國(guó)夏糧產(chǎn)量14613萬(wàn)噸（2923億斤），夏糧產(chǎn)量穩(wěn)中略減，仍處于較高水平，實(shí)現(xiàn)了豐收。作為全年糧食生產(chǎn)的第一季，夏糧豐收了，全年豐收就托底了。

“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶。”對(duì)糧食生產(chǎn)，習(xí)近平總書(shū)記一直都很關(guān)注，基層調(diào)研時(shí)也經(jīng)常到田間地頭看一看。在2013年、2017年、2020年和2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，以及在湖南、廣西等地考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)是人口眾多的大國(guó)，無(wú)論社會(huì)現(xiàn)代化程度有多高，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。糧食問(wèn)題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。

“只有把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興主動(dòng)權(quán)?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，帶領(lǐng)億萬(wàn)人民走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。這些年，黨中央出臺(tái)了一系列支持糧食生產(chǎn)的政策舉措，就是要讓中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓種糧農(nóng)民有錢(qián)掙、得實(shí)惠，日子越過(guò)越好。經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)以占世界百分之九的耕地、百分之六的淡水資源，養(yǎng)育了世界近五分之一的人口，從當(dāng)年四億人吃不飽到今天十四億多人吃得好，有力回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題，為世界糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。

李鉞鋒委員表示：“在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，始終牢牢端穩(wěn)中國(guó)飯碗，是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全性、穩(wěn)定性的有力支撐?！?/p>

如今，我國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了十九連豐，總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量大概480公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線(xiàn)。

“我國(guó)糧食安全形勢(shì)總體較好，糧食連年豐收，庫(kù)存充足，市場(chǎng)供應(yīng)充裕。與此同時(shí)，我國(guó)糧食需求剛性增長(zhǎng)，糧食安全仍面臨耕地總量少、質(zhì)量總體不高，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度加大、儲(chǔ)備體制機(jī)制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應(yīng)急保障有待加強(qiáng)、節(jié)約減損有待規(guī)范等諸多問(wèn)題挑戰(zhàn)。”司法部部長(zhǎng)賀榮在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)。

當(dāng)下的新形勢(shì)、新問(wèn)題對(duì)糧食安全提出了新的法治要求，迫切需要進(jìn)一步提升糧食安全保障的法治化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食安全保障的法律制度建設(shè)?！?span style="color: #C00000;">制定糧食安全保障法，對(duì)推動(dòng)解決上述問(wèn)題，保障糧食有效供給，確保國(guó)家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重大意義?！辟R榮說(shuō)。

立法日趨成熟

糧食安全保障法提請(qǐng)審議正當(dāng)其時(shí)

推進(jìn)糧食安全保障立法是解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題的關(guān)鍵一步。通過(guò)法治保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全是實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的必然要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

2018年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，“充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)。推進(jìn)糧食安全保障立法”。2019年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》在“實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略”中，指出“加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程”。

繼2018年、2019年連續(xù)兩年對(duì)推進(jìn)糧食安全保障立法作出有關(guān)指示后，2023年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》再次聚焦糧食安全問(wèn)題，明確提出推動(dòng)出臺(tái)糧食安全保障法。

全國(guó)人大常委會(huì)一直高度重視糧食安全保障立法工作。十一屆、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定糧食法列入立法規(guī)劃。近年來(lái)，糧食安全保障立法不斷推進(jìn)。2018年9月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)公布立法規(guī)劃，將糧食安全保障法列為第一類(lèi)項(xiàng)目。11月，糧食安全保障法起草領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在北京召開(kāi)。此后，糧食安全保障法調(diào)研組到陜西、江蘇、甘肅等多省進(jìn)行調(diào)研。還圍繞糧食生產(chǎn)能力保障、糧食儲(chǔ)備能力保障、糧食流通能力保障、糧食應(yīng)急保障、糧食質(zhì)量安全保障等糧食安全涉及的關(guān)鍵問(wèn)題召開(kāi)糧食安全保障法調(diào)研座談會(huì)、征求意見(jiàn)座談會(huì)等，進(jìn)行集中討論和研究。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地也開(kāi)展了諸多關(guān)于糧食安全保障的地方立法實(shí)踐。2009年《廣東省糧食安全保障條例》出臺(tái)，明確了“政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，社會(huì)參與”的糧食安全保障機(jī)制。2011年《貴州省糧食安全保障條例》確立了糧食安全保障實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將糧食安全保障工作納入目標(biāo)績(jī)效考核。此外，寧夏、遼寧、天津等地以地方性法規(guī)形式出臺(tái)了地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，糧食安全保障立法被放置在更大的背景之中，糧食綜合生產(chǎn)能力成為安全保障類(lèi)約束性指標(biāo)，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要把實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略在“強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障”專(zhuān)章作了專(zhuān)節(jié)規(guī)定。

為保障糧食安全制定一部專(zhuān)項(xiàng)性法律，在2022年又迎來(lái)了新進(jìn)展。制定糧食安全保障法被列入2022年度立法工作計(jì)劃，從法律層面上強(qiáng)政策、提效益、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，牢牢把住糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

2023年5月8日至13日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)雪克來(lái)提·扎克爾率調(diào)研組在新疆維吾爾自治區(qū)開(kāi)展確保國(guó)家糧食安全工作情況專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后深入昌吉回族自治州、哈密市、喀什地區(qū)有關(guān)縣市，實(shí)地調(diào)研糧食種植、加工、儲(chǔ)備環(huán)節(jié)、種業(yè)振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利工程建設(shè)等情況，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取關(guān)于保障國(guó)家糧食安全工作情況的匯報(bào)及意見(jiàn)建議。

全國(guó)人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)重視推進(jìn)糧食安全保障立法，委員會(huì)分別組成調(diào)研組赴江蘇、山東、新疆、廣東、安徽、遼寧等?。▍^(qū)）開(kāi)展確保國(guó)家糧食安全工作情況的調(diào)研，實(shí)地考察了解情況。2023年4月，委員會(huì)對(duì)司法部擬提請(qǐng)審議的糧食安全保障法草案稿進(jìn)行研究，提出了進(jìn)一步完善的意見(jiàn)。

2023年6月26日，醞釀多年的糧食安全保障法草案首次提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議，可以說(shuō)是正當(dāng)其時(shí)。目前，農(nóng)業(yè)法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、黑土地保護(hù)法、國(guó)家安全法等法律對(duì)糧食安全作了原則規(guī)定，《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)對(duì)糧食安全某個(gè)環(huán)節(jié)作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，但因缺乏統(tǒng)一權(quán)威的上位法，難以滿(mǎn)足糧食安全保障的實(shí)際需求。此次提請(qǐng)審議的草案將以法律形式從全國(guó)層面對(duì)糧食安全進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性規(guī)范，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)立法的重要一環(huán)。

“保障糧食安全離不開(kāi)法治護(hù)航?！狈纸M審議中，多位委員表示，通過(guò)10余年的探索，糧食安全保障立法工作日趨成熟。制定糧食安全保障法，強(qiáng)化糧食安全保障措施的法治化、制度化，從法律制度根基上保障糧食安全，非常必要。

立足國(guó)情糧情

為國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)法治保障

經(jīng)國(guó)利民，法是重器。糧食安全保障立法，既要聚焦全鏈條各環(huán)節(jié)，也要針對(duì)性解決突出問(wèn)題。

草案共11章69條，包括總則、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備、糧食流通、糧食加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

據(jù)介紹，草案堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，立足我國(guó)國(guó)情、糧情，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善的糧食安全保障制度體系。同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全方位夯實(shí)糧食安全根基，切實(shí)提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)能力。草案還深入總結(jié)黨的十八大以來(lái)糧食安全領(lǐng)域改革成果，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)成熟的政策措施和制度成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為推進(jìn)糧食安全治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。

“民非谷不食，谷非地不生?！备厥羌Z食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。耕地保護(hù)，既要守住紅線(xiàn)，也要提高質(zhì)量。

為落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”，草案專(zhuān)設(shè)“耕地保護(hù)”一章，規(guī)定劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)耕地；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量等。

保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力。要打好種業(yè)翻身仗，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，為糧食生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

為落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，草案規(guī)定，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)，建立種子儲(chǔ)備制度；鼓勵(lì)推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)以及糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)；建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積、保產(chǎn)量；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和糧食價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性等。

手中有糧，心中不慌。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)建立了中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧互為補(bǔ)充的糧食儲(chǔ)備體系，是糧食宏觀調(diào)控的“蓄水池”、保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。

為健全糧食儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)等重要作用，草案規(guī)定，建立政府糧食儲(chǔ)備體系，科學(xué)確定政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府糧食儲(chǔ)備安全并符合標(biāo)準(zhǔn)；政府糧食儲(chǔ)備的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并進(jìn)行全過(guò)程記錄；加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)等。

居安思危，戒奢以?xún)€。由于人口眾多、土地資源相對(duì)不足是我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，制止餐飲浪費(fèi)仍是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要。

為此，草案規(guī)定，有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)做好糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作；禁止故意毀壞糧食作物青苗；糧食生產(chǎn)者加強(qiáng)糧食作物生長(zhǎng)期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理；鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用先進(jìn)、高效的糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工設(shè)施設(shè)備，減少糧食損失損耗；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)，公民個(gè)人和家庭樹(shù)立文明、健康、理性、綠色的消費(fèi)理念；加強(qiáng)節(jié)糧減損技術(shù)保障，推廣應(yīng)用糧食適度加工技術(shù)和節(jié)糧減損新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等。

此外，草案就加強(qiáng)糧食流通管理、保障糧食加工能力、強(qiáng)化糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)、健全糧食安全保障責(zé)任機(jī)制等方面作出了規(guī)定。草案還對(duì)違反本法的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并與土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、反食品浪費(fèi)、安全生產(chǎn)等法律、行政法規(guī)進(jìn)行了銜接。

在分組審議中，與會(huì)人員對(duì)制定出臺(tái)糧食安全保障法表示贊同。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明表示，草案貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于糧食安全的重要指示精神和黨中央決策部署，貫徹總體國(guó)家安全觀，立足我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建保障糧食安全的制度體系，經(jīng)過(guò)認(rèn)真修改完善，必將為國(guó)家糧食安全提供有力法治保障。

“糧食安全保障法草案的基礎(chǔ)工作做得非常扎實(shí)，從總則到耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、糧食應(yīng)急、糧食節(jié)約、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等，整個(gè)體系非常完整，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建了一個(gè)比較嚴(yán)密、科學(xué)、完整的糧食安全法治保障體系?！蓖鯇W(xué)成委員評(píng)價(jià)說(shuō)。

王志民委員指出，這次全國(guó)人大常委會(huì)就糧食安全保障問(wèn)題立法，真正體現(xiàn)“國(guó)之大者”，對(duì)主動(dòng)有效應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化非常重要，為推進(jìn)我國(guó)糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢堅(jiān)實(shí)的法治基石。